martes, 5 de junio de 2012

Conclusiones del Foro Mundial del Agua (Marsella, marzo 2012)

El coordinador del grupo de hidrología forestal de la SECF, José Luis García, nos ha enviado este documento de conclusiones del Foro Mundial del Agua de Marsella.

En el momento de hacer balances...progresos tangibles para la gestión de cuenca y la cooperación transfronteriza.
El tema de la gestión por cuenca y la cooperación transfronteriza se discutió ampliamente durante el reciente Foro Mundial del Agua de Marsella.
La UNESCO y la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC) coordinaron conjuntamente las nuevas sesiones oficiales de la prioridad 1.5 «Contribuir a la cooperación y a la paz», principalmente dedicada a la gestión de las cuencas de los ríos, lagos y acuíferos transfronterizos.
La RIOC también coordinó el "objetivo" 3, de la Condición para Éxito 1 “Buena Gobernanza” relativa a la elaboración y a la implementación de los Planes de Gestión de Cuencas nacionales o transfronterizas.
La Comisión Europea y la CEPE ONU coordinaron también dos sesiones del proceso europeo: una, (Eu1), sobre el “Convenio del agua” (Helsinki 1992) y la gestión de las cuencas transfronterizas europeas , otra, (Eu2), sobre la implementación de la Directiva Marco europea del Agua (DMA), en estrecha relación con el grupo “Euro RIOC”.
Una amplia movilización preparatoria tuvo lugar desde hace más de un año:
Se organizaron varias reuniones regionales en 2011 con nuestros asociados, en particular enPlovdiv (Bulgaria), Río (Brasil), Oporto (Portugal), Guadalupe (Francia de Ultramar), Tiflis(Georgia), Panamá (Panamá) etc..., así como durante la Conferencia Ministerial de los Países de la CEPE-ONU “Un medio ambiente para Europa” en Astana (Kazajstán) o la conferencia “UN Water” para la preparación de RÍO +20 en Dushanbe (Tayikistán), entre otras cosas…
Se recibieron muchas contribuciones en la página Web del Foro y en la “plataforma de las soluciones” o directamente por los coordinadores de cada objetivo.
Estas sesiones, que se celebraron el 12 y 16 de marzo de 2012, permitieron oír las comunicaciones de organizaciones muy distintas, representando todas las corrientes de opinión y las distintas partes del Mundo, incluso una fuerte proporción de organismos de cuenca que presentaron su experiencia concreta de terreno. Dejaron un muy amplio espacio al debate y a discusiones ricas y animadas, a veces ¡encendidas!
Cuestiones, tales como el estatuto de las aguas transfronterizas, las modalidades de realización y financiación de obras comunes, la ratificación del la Convención de las Naciones Unidas de 1997 o la gestión de los acuíferos transfronterizos vieron exponerse posiciones a veces aún divergentes, destacando que es aún difícil llegar a un consenso general entre todos los países y todos los asociados involucrados.
Pero una amplia mayoría de los participantes convergió en el interés que presentan los enfoques por cuenca, nacionales y transfronterizas, para hacer frente a los grandes retos mundiales de la gestión de los recursos hídricos.
Al tener en cuenta estas numerosas contribuciones, y fuera de las posiciones más radicales, las conclusiones y recomendaciones generales resultantes de los debates pueden resumirse del siguiente modo:
∙ ya se han realizado progresos significativos desde hace los años 1960, pero sobre todo 1990, con las reformas iniciadas en muchas regiones y países en el Mundo que han adoptado o que experimentan una gestión de cuenca, incluso para cuencas transfronterizas. Estas experiencias permiten hoy proponer orientaciones y herramientas útiles y eficaces a los países que desean aplicar una gestión moderna de sus cuencas y reforzar su cooperación transfronteriza. Los progresos realizados hasta ahora están sin embargo insuficientes para permitir adaptarse a un mundo en gran cambio;
∙ una fuerte voluntad política y compromisos a largo plazo son indispensables para desarrollar una gestión por cuenca y la cooperación transfronteriza que permiten hacer frente a los cambios futuros;
∙ las cuencas de los ríos, lagos y los acuíferos aparecen bien como los territorios adecuados para la organización de una gestión conjunta de los recursos hídricos, de los ecosistemas acuáticos y toda actividad relacionada con el agua;
∙ las cuencas de los ríos, lagos y los acuíferos transfronterizos han de tener una atención especial y han de ser administrados en consulta por todos los países ribereños;
∙ la creación y el refuerzo de los organismos de cuenca, de forma más apropiada, y para las cuencas transfronterizas de comisiones internacionales, autoridades u otros organismos de cuenca transfronterizos, facilitan el diálogo, la cooperación, el intercambio de información y la implementación de acciones y proyectos conjuntos, lo que permite repartir los beneficios, anticipar el futuro y prevenir los conflictos potenciales entre las partes interesadas;
∙ es conveniente reforzar la integración regional mediante la armonización de las políticas y legislaciones y mediante la puesta en marcha de programas regionales de interés común imprescindibles para mejorar la gestión de los recursos hídricos subterráneos y superficiales a escala de las cuencas;
∙ es necesario crear o reforzar fondos dedicados a la gestión de recursos hídricos y medios acuáticos, y a su administración, y de modo general del “Gran Ciclo” del agua;
∙ los protagonistas de la sociedad civil y las autoridades locales han de ser asociados mejor e implicados en la gestión de las cuencas donde viven;
∙ valorar mejor el agua y fomentar un uso ahorrador de este recurso escaso mediante un mejor control de la demanda, fomentar la adopción de usos más eficientes y según el caso, el uso de recursos no convencionales;
∙ los diversos ecosistemas presentes en las cuencas cobran gran importancia tanto para la biodiversidad como para los servicios medioambientales prestados, en particular para la regulación de los ciclos hidrológicos y la prevención de los riesgos, así como para el tratamiento de las contaminaciones;
∙ es conveniente tener mejor en cuenta los recursos hídricos en las políticas sectoriales, en particular en los sectores del agua potable, saneamiento, salud, energía, agricultura y pesca, transporte fluvial, protección contra el riesgo y conservación de la biodiversidad, contribuyendo de este modo al desarrollo sostenible y a la lucha contra la pobreza;
∙ es necesario reforzar la cooperación entre los organismos de cuenca del mundo entero y de cada región para facilitar la transferencia de experiencias y del conocimiento de las mejores prácticas con respecto a la gestión de cuencas y su adaptación en los diferentes contextos.
Eso supone:
∙ que la información esencial, cualitativa y cuantitativa, sea producida y accesible sobre los recursos, sus usos, las presiones contaminantes, los ecosistemas y sus funciones, el seguimiento de sus evoluciones, la evaluación de los riesgos y la economía del sector. Esta información debe utilizarse como una base objetiva para el diálogo, la negociación, la toma de decisión y el seguimiento de su aplicación, así como para la coordinación de las financiaciones de los distintos proveedores de fondos;
∙ que planes de gestión o planes maestros de cuenca fijen claramente los objetivos que deben lograrse a largo plazo para garantizar la integridad de los recursos hídricos;
∙ que se elaboren programas de acción e inversión sucesivos que cumplan con las prioridades económicas, sociales y medioambientales de las cuencas, fijadas en los planes de gestión y que se establezcan mecanismos de evaluación de sus resultados basados en indicadores de resultado adaptados;
∙ que aumenten de manera significativa los medios de capacitación y educación dedicados a la implementación de la cooperación y a la gestión por cuenca;
∙ que se movilicen los medios financieros necesarios para cubrir las necesidades de los países en este ámbito, teniendo en cuenta sus especificades socioeconómicas, culturales, o geopolíticas. Es necesario establecer por todas partes sistemas de financiación complementarios basados en la participación y la solidaridad de los usuarios. Tasas de cuenca pueden permitir la aplicación de los principios “usuario-pagador y contaminador-pagador” y pueden tener un efecto incitativo sobre la reducción de los consumos y el control de las contaminaciones.
Estos principios se reanudan en « el Pacto mundial para una mejor gestión de las cuencas », firmado oficialmente en Marsella el 16 de marzo de 2012, por 69 organismos de cuenca procedentes del Mundo entero. Este “Pacto” se propone a la firma de todos los organismos de cuenca del Mundo entero que no pudieron estar presentes en Marsella. Nuestro Presidente Mundial de la RIOC, SE. el Sr. Mohamed Salem Ould Merzoug, Alto Comisionado de la Organización para el Aprovechamiento del Río Senegal, presentó el “Pacto” en la sesión plenaria de clausura oficial del Foro.
En paralelo de las sesiones oficiales del Foro, varios acontecimientos paralelos permitieron presentar un amplio abanico de experiencias de terreno e intercambios directos entre responsables de organismos de cuenca, en particular:
- La Red Internacional de los Organismos de Cuenca tuvo el honor ser invitada a presentar una comunicación estratégica (key note speaker) en la mesa redonda ministerial dedicada a las cuencas transfronterizas, presidida por los Estados Unidos de América, Tayikistán y Zimbabue, el martes 13 de marzo por la mañana.
- La Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC), la Asociación Mundial del Agua (GWP), la CEPE-ONU, la UNESCO, el GEF, EVREN y el AFD combinaron sus esfuerzos para publicar « el Manual de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en las Cuencas de los Ríos, Lagos y Acuíferos Transfronterizos », presentado al Foro Mundial del Agua de Marsella el 14 de marzo de 2012. Este documento, que requirió cerca de un año de trabajo e implicó a numerosos profesionales, tiene por objeto dar consejos prácticos para mejorar la gestión de los recursos hídricos en las cuencas transfronterizas, utilizando más de 60 ejemplos concretos de acciones ya iniciadas con éxito en distintas cuencas.
- Los Organismos-Miembros de la RIOC fueron también invitados a presentar sus experiencias y recomendaciones, en un acontecimiento dedicado a la gestión de las grandes cuencas transfronterizas, organizado en « el Espacio Francia », por las Agencias del Agua francesas, el FFEM, el AFD, la OSS y la Oficina Internacional del Agua, secretaría técnica permanente de la RIOC.
- Se firmó un acuerdo el 12 de marzo de 2012 entre China y Francia, que moviliza en ambas partes a los asociados interesados, para iniciar la 2a fase de una cooperación sobre la gestión integrada de la cuenca del Río Hai y de su afluente el Río Zhou, entre 2012 y 2015, y que fue ¡”uno de los primeros compromisos concretos firmados en el Foro Mundial del Agua de Marsella”!
- Los doce Comités de Cuenca franceses también se comprometieron a reforzar la financiación de acciones de solidaridad internacional basándose en el 1% del presupuesto de las Agencias del Agua metropolitanas y a doblar el número de sus cooperaciones institucionales con cuencas hermanadas. Favorecerán de aquí al año 2015 planteamientos de cooperación interregional en la zona del Caribe y del Océano Índico, en particular para apoyar la creación de una Red de Islas-cuencas, con el fin de compartir la experiencia de los Comités de Cuenca de Ultramar con los países insulares vecinos.
El conjunto de las comunicaciones y fotografías de estos acontecimientos, organizados durante el último Foro Mundial del Agua de Marsella del 12 al 16 de marzo de 2012, pueden consultarse y descargarse en la página Web:
http://www.rioc.org
¿Ciertamente, la declaración ministerial del Foro, seguramente para obtener la unanimidad de todas las delegaciones presentes, no dijo casi nada sobre la gestión por cuenca, lo que puede parecer paradójico para un Foro organizado en uno de los países pioneros desde hace 50 años en este enfoque y en la Unión Europea donde, desde 2000, la Directiva Marco del Agua impone a los 27 Estados Miembros y a los Países asociados y candidatos una gestión por cuenca, sin olvidar la adhesión de los países paneuropeos al Convenio del Agua de 1992 en el marco de la CEPE-ONU?
Sin embargo, el Primer Ministro francés, el Sr. François Fillon, en su discurso de apertura del Foro, en el cual recordó la Ley francesa de 1964 que creó, en particular, las autoridades de cuenca, fue muy ofensivo declarando, en particular, que es necesario “hacer llevar a cabo los planteamientos para que la Convención de las Naciones Unidas de 1997 sobre los cursos de agua internacionales entre rápidamente en vigor”, y proponiendo acoger en Francia la primera reunión de las Partes, en cuanto será realizado. El Estado francés también se comprometió en Marsella a promover los instrumentos de una gobernanza sostenible y responsable de los recursos hídricos compartidos entre varios Estados en cuencas transfronterizas y a fomentar la transferencia de experiencia de las Comisiones intergubernamentales de ríos transfronterizos en las cuales Francia es Parte interesada para los Estados o regiones que han creado o están creando organizaciones equivalentes.
Los parlamentarios presentes aprobaron también un« Manifiesto », en el cual declaran que “la paz y la gestión equitativa de las cuencas compartidas son necesarias para el desarrollo sostenible de las poblaciones ribereñas”, “se comprometen a trabajar para la entrada en vigor de los textos, resoluciones y convenios sobre los cursos de agua y acuíferos transfronterizos” y “propusieron que encuentros estén organizados entre parlamentarios de los países interesados para introducir una mejor nueva gobernanza del agua”…
Por supuesto, todos los problemas no van a ser solucionados por milagro, tanto algunas posiciones siguen siendo aún diferentes, pero indudablemente la gestión por cuenca y la cooperación transfronteriza ganaron puntos durante el Foro Mundial del Agua de Marsella.
Más información:
www.rioc.org .
www.unesco.org .
www.worldwaterforum6.org .
www.unece.org/../water/.. .
ec.europa.eu/environment/water/..
www.lesagencesdeleau.fr/..

1 comentario:

Arturo Perez Perez dijo...

El año que viene gracias a los cursos sepe 2017 podré asistir al foro mundial del agua, estoy ansioso por poder estar presente en un evento de estas caracteristicas.